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理论动态丨增强纪律建设是全面从严治党的治本之策

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习近平总书记指出，“办妥中国的事情，要害在党，要害在党要管党、全面从严治党”，“增强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。在全党开展党纪学习教育，是增强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深生长的重要举措。高质量开展党纪学习教育，应教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，搞清楚党的纪律规则是什么，弄明白能干什么、不可干什么，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，进一步强化纪律意识、增强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、品德定力、抵腐定力，始终做到忠诚洁净继续。

　　一、纪律严明是党的庆幸古板和奇特优势

　　增强纪律建设是马克思主义政党与生俱来的政治品格，是中国共产党不绝生长壮大的名贵历史经验，是全面从严治党的治本之策，体现出理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的辩证统一和一定要求。

　　纪律严明是马克思主义政党的实质属性和内在要求。组织严密、纪律严明是马克思主义政党区别于其他政党的鲜明特征。一方面，马克思主义政党由无产阶级中的先进分子组成，与先进的经济形式相联系，是无产阶级的先进步队，自己就具有严密的组织性和严明的纪律性。另一方面，马克思主义政党肩负着领导无产阶级和最宽大人民群众推翻资产阶级统治，建立无产阶级专政，实现社会主义和共产主义，进行人类历史上最广泛、最彻底、最深刻的社会厘革的历史重任，必须执行严格的纪律。马克思、恩格斯在创立马克思主义政党的实践中高度重视党的纪律问题。他们指出，“为了包管革命的乐成，必须有思想和行动的统一”。马克思在写给恩格斯的信中强调，“我们现在必须绝对坚持党的纪律，不然将一事无成”。恩格斯则深刻揭露了巴枯宁否定党的纪律的目的和实质，深刻剖析了坚持党的纪律对坚持党的性质、增强党的建设的重要性。列宁在俄国新型无产阶级政党建立和生长壮大历程中，围绕为什么必须有铁的纪律、铁的纪律是什么、怎样严格执行纪律进行了探索和思考。列宁深刻指出，“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”，否定党的纪律“就即是完全解除无产阶级的武装而有利于资产阶级”。他特别强调，“共产党只有凭据高度集中的方法组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、获得党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才华履行自己的职责”。总之，在创立和生长马克思主义政党的实践中，革命领袖与无产阶级政党内部的种种过失思潮、过失看法和过失行为进行了坚决斗争，推动纪律建设思想不绝生长并走向成熟，成为马克思主义建党学说中的辉煌组成部分，把党铸造为具有铁一般纪律的坚强组织。

　　纪律严明是我们党不绝从胜利走向胜利的重要包管。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党建立伊始就以严格的纪律立党，党的一大通过的纲要共有15条，其中涉及纪律相关划定的就至少有6条。党的二大通过的第一部党章设立“纪律”专章，党的五大通过的《组织问题议决案》第一次明确提出“政治纪律”的看法，强调“党内纪律很是重要，但宜重视政治纪律”。毛泽东同志指出，“路线是‘王道’，纪律是‘犷悍’”，“纪律是执行路线的包管”，“增强纪律性，革命无不堪”。邓小平同志指出，“我们这么大一个国家，怎样才华团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”。土地革命战争时期，我们党公布了“三大纪律，六项注意”（后生长成为“三大纪律、八项注意”）的纪律划定，使党领导下的军队成为新型的人民军队�？谷照秸逼�，针对张国焘破裂主义行径及其教训等，党作出了“四个听从”的纪律划定，并通过黄克功、刘力功等事件开展严明纪法教育。解放战争时期，党建立请示报告制度，全党全军遵守纪律的自觉性极大提高，为攫取全国胜利提供了坚强政治包管。新中国建立后，党坚定不移增强纪律建设，严肃查处刘青山、张子善贪污案，在全党开展政治纪律教育。革新开放后，党多次开展集中教育运动，进行全面整党，纯洁党的组织，整肃党的纪律，恢复党的优良古板作风，完善各项纪律划定，纪律建设不绝走向制度化、科学化、规范化。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央开启全面从严治党新征程，坚持不懈用严明的纪律管全党、治全党，从基础上扭转了管党治党宽松软的状况，为党和国家事业生长提供了坚强纪律包管。纵观党的全部历史，我们始终坚持运用党的纪律武器，不绝规范全党行为，统一全党思想和行动，维护了党的团结统一，坚持了党的高度凝聚力和强大战斗力，把党铸造成为“一块整钢”，有力推动党和人民的事业蓬勃生长。

　　用严明的纪律管党治党。“欲知平直，则必准绳；欲知周遭，则必规则。”纪律严明是增强和规范党内政治生活的内在要求和重要包管，必须始终强化党内制度约束，扎紧制度的笼子，使铁规发力生威。习近平总书记指出，“在一个幅员辽阔、人口众多的生长中大国执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱”。在一段历史时期内，我们党面临的“四大考验”“四种危险”严峻艰巨，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素错综庞大，思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题没有获得基础解决，一些党组织和党员干部在纪律建设方面保存意识冷淡、思想松懈、执行软弱、责任虚化等问题。针对这些情况，习近平总书记强调，“如果党的政治纪律成了安排，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、安排丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”。习近平总书记明确指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央明确提出“增强纪律建设是全面从严治党的治本之策”的重要论断，将其纳入党的建设总体结构，以前所未有的力度增强纪律建设，在实践上和理论上都实现了重大突破，开辟了马克思主义政党纪律建设的新境界，为提高管党治党水平发挥了重要纪律包管作用。经过新时代全面从严治党的革命性铸造，纪律松弛、作风漂浮状况显著改善，真管真严、敢管敢严、长管长严气氛基本形成，党风政风焕然一新，社风民风连续向好，重塑了党在人民心中的形象。

　　二、发挥纪律建设标本兼治作用

　　纪律是管党治党的“戒尺”。把纪律建设摆在越发突出位置，严明党的政治纪律和政治规则，切实维护纪律刚性，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，方能充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党。

　　把严明政治纪律和政治规则摆在突出位置。我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”，“谁都不可拿政治纪律和政治规则当儿戏”。“壹引其纲，万目皆张。”历史重复证明，党的团结统一是党的生命，党中央坚强有力领导是我们战胜一切困难和危害的基础包管。党的团结统一首先是政治上的团结统一。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治偏向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的基础包管。因此，政治纪律是最重要、最基础、最要害的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。如果政治纪律立不起来、严不起来或执行不到位，势必导致其他纪律全面失守，党就会陷入软弱涣散的境地。同样，不管违反哪方面纪律，如果任其生长，最终都会破坏党的政治纪律，侵蚀党的执政基础。我们要坚持把党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到内外如一、知行合一，把党的全面领导落实到管党治党、治国理政各领域各方面各环节。各级党组织和宽大党员要自觉遵守政治纪律和政治规则，不绝增强“四个意识”，将“两个维护”作为纪律建设的出发点和落脚点，深刻认识“两个确立”的决定性意义，做到坚守政治信仰、把准政治偏向、站稳政治立场、坚持政治定力，不绝增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党的领导的强大政治优势。

　　使纪律真正成为带电的高压线。“世不患无法，而患无必行之法也。”制定纪律就是要执行的。事实一再证明，党组织涣散无力，无不始于纪律约束“宽松软”；党员干部“破法”，无不始于“破纪”。习近平总书记指出，“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不可合意的就执行，不对意的就不执行，不可把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”首先，要坚持有令必行、有禁必止，对违规违纪、破坏规则制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而迁就，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决避免“破窗效应”。其次，领导干部是从严管党治党的“要害少数”，催促领导干部在遵守和执行纪律上走在前、作楷模，才华发动宽大党员干部真正把纪律严起来。各级党组织“一把手”是纪律建设的领导者、推动者和践行者，必须压紧压实“一把手”管党治党责任链。各级纪检监察机关结合实际健全配套制度机制，催促各级党组织“一把手”知责履责、严管步队，管党治党制度笼子越织越密、责任越压越实。最后，全面从严治党要害在治、要害在严，“严”才华包管正风肃纪有效性。党规制定、党纪教育、执纪监督全历程都要贯彻严的要求，坚持惩办震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。

　　坚持党性党风党纪一起抓。党的纪律建设并不是伶仃保存的，而是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是健全全面从严治党体系的重要制度支撑。习近平总书记深刻指出，“党性、党风、党纪是有机整体，党性是基础，党风是体现，党纪是包管”。党性党风党纪统一于党的建设之中，三者相互联系、相互作用、相互增进。坚持党性党风党纪一起抓，是管党治党系统思维的体现，协力铸造出一个坚强有力的马克思主义政党。纪律是管党治党的“戒尺”，是党员干部约束自身行为的标准和遵循，也是党性、党风的重要包管。严守纪律是对党员干部党性的考验，也是对党忠诚度的考验。党性锤炼既是一个自我革新、自我教育的内化历程，同时也离不开须要的外在力量约束。党纪越严，制度之网织得越密，则越有助于党性的锤炼和提升，也越容易形成良好的党风政风。只有不绝增强党的纪律建设，才华为磨炼党性、净化党风涤讪制度基础，才华实现政治清明、社会清朗。反之，如果没有严明的纪律，缺乏党性修养和作风养成的制度包管，党性教育、作风建设就难以常态化长效化地进行下去。坚持党性党风党纪一起抓，有助于在正风肃纪中连续增强党员干部党性修养，在增强党性中有效构建科学完备的纪律体系，最终形成风清气正的党内政治生态。全面从严治党越是往纵深推进，越需要坚持“一起抓”，深刻掌握不正之风和糜烂问题互为内外、同根同源的纪律性认识，把正风肃纪作为一项系统工程来抓，运用“全周期治理”方法，在提高觉悟、修养民风、惩办震慑上一体发力。

　　三、以党纪学习教育推动全面从严治党向纵深生长

　　在全党开展党纪学习教育是以习近平同志为焦点的党中央结合治党管党兴党强党的新形势新任务，着眼于增强党的创立力、凝聚力、战斗力，包管全党政治统一、思想统一、行动统一，作出的重大决策安排。习近平总书记多次就开展党纪学习教育宣布重要讲话、作出重要指示，为开展党纪学习教育提供了基础遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策安排上来。

　　进一步深化对增强党的纪律建设重要性的认识。“人不以规则则废，党不以规则则乱。”我们党肩负着以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起的高尚使命，也面对着前进门路上风高浪急甚至惊涛骇浪的重大挑战，必须坚持战略清醒、政治定力和应对能力。习近平总书记指出，“党面临的形势越庞大、肩负的任务越艰巨，就越要增强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、程序一致前进”。全面从严治党需要用纪律这条“红线”贯串起来，以严明的纪律包管全党讲政治、管思想、强组织、抓作风、建制度、反糜烂。党的二十大报告对全面增强党的纪律建设作出战略安排，进一步强调“要把纪律建设摆在越发突出位置”，释放了从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号，充分彰显了我们党不绝推进自我革命的坚定决心和坚强意志。毛泽东同志指出，“党的纪律是带着强制性的；但同时，它又必须是建立在党员与干部的自觉性上面”。因此，要以此次党纪学习教育为契机，进一步深化全党对增强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识，推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设，推动宽大党员干部强化遵守纪律的自觉，从思想上固本培元，以严明的纪律确保全党坚定自觉同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和协力。

　　教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。要推动纪律教育层层深入、走深走实，确保党的纪律内化于心、外化于行。一是认真学纪。要原原本本、逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，准确掌握其主旨要义和划定要求，进一步明确日常言行的权衡标尺。要融会领悟学，对每一条纪律都认真钻研、学深学透，既知其言又知其义，既知其然又知其所以然。要联系实际学，紧密结合实际，把自己摆进去、把职责摆进去、把事情摆进去，深入进行自我剖析，认真开展批评和自我批评。二是准确知纪。彻底改变一些党员、干部对党规党纪“不上心、不了解、不掌握”和学习粗浅、一知半解、不敷透彻的状况。不但要弄明白“不可干什么”的负面清单和底线红线，不绝强化底线意识、守纪看法；还要弄明白“能干什么”的责任继续和使命任务，不绝引发党员干部主动精神、斗争意志。三是自觉明纪。教育引导党员干部做纪律上的明白人，从内心尊崇纪律、敬畏纪律，把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则，不绝增强政治定力、纪律定力、品德定力、抵腐定力。四是严格守纪。要慎独慎微慎初慎终，无条件地遵守纪律，不搞变通、不打折扣、不留余地、不玩花样，以实际行动坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，体现出党员的先进性和纯洁性，真正使学习党纪的历程成为增强纪律意识、提高党性修养的历程。

　　把学习结果转化为推动全面从严治党向纵深生长的实际效果�？沟臣脱敖逃锹涫等娲友现蔚骋蟆⒃銮康车募吐山ㄉ璧囊幌罨⌒浴⒕Ｐ允虑�，要准确掌握党的纪律建设的政治性、时代性、针对性，在全链条全周期全笼罩上连续用力，推进党纪学习教育走向制度化、常态化、长效化，切实把纪律教育实起来、严起来，持之以恒、久久为功，以严明的纪律护航党和人民的事业行稳致远。一是要坚持把纪律规则立起来，进一步突出纪律建设的问题导向、实践导向，凭据党的建设形势任务和全面从严治党战略安排不绝完善党的纪律划定，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内规则制度体系，把党的纪律这张大网织得更紧更密，实现党内规则建设的与时俱进。二是要始终坚持严的基调不松开，以零容忍的态度抓纪律，坚持有错即纠、有纪必执、执纪必严、违纪必究，增强对纪律处分执行情况的监督检查，使纪律真正成为带电的高压线，让纪律规则成为党员干部继续作为、做事创业的重要遵循，有效维护纪律权威性。三是要坚持两手抓两增进，切实避免“两张皮”，把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策安排、完成外地区本部分本单位重点事情紧密结合起来，使党纪学习教育每项步伐都成为增进中心事情的有效举措，构建以学促改、以学促治的常态长效机制。（阚道远作者：复旦大学纪检监察研究院副院长、马克思主义学院研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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